但从华为屡次在美国收购受阻，国 际商界已经看到了曾经开放的美国精神正在走向封闭和萎靡，在三叶系统交易之争中，美国相关机构执法的随意性更是暴露无遗，竟然强行审查一笔本来已经完成的交易。

第四阶段是2008年至2010年上半年，这一时期受国际金融危机和内需不足等多方面因素影响，中国宏观经济政策总量失衡的方向日益清晰，宏观经济选择从此前的淡化总量政策、强调结构调控，逐渐变为明确总量政策方向。二是国际金融危机并未走出，其对我国经济的影响仍将存在，甚至可能加剧。

稳健的货币政策，包括采取从紧的信贷和利率政策，尤其是信贷规模控制政策，将会被持续采用。如果能及时充分拉动增长，即使出现较高通胀压力，也具有加大紧缩力度有效治理通胀的条件。由此看来，进入工业化、城市化加速期的我国经济，在实现工业化、城市化等发展目标之前，完全可能继续保持较高的增长势头，至少在2020年之前，甚至到2030年之前，都有可能保持较高增长。关键是，扩大内需的政策在释放通胀压力之前，能否及时有效地拉动实体经济增长。在遭受国际金融危机严重冲击下，我国经济率先重回高速增长轨道。

一方面，应注重需求管理政策中所包含的供给效应，比如收紧银根的货币政策在紧缩需求的同时可能增大企业成本，扩张的财政政策在刺激需求的同时可能会降低成本，等等。这种总需求的扩张事实上有两方面的作用，一方面可以刺激经济增长，另一方面也可以刺激通胀。在英、美等国家，采取的是放开两头，只管中间，对电网单独定价的办法。

制定、发布全国的电力供求状况和电力可靠性评价报告书。电网吃差价模式2010年全社会用电量近4.2万亿度，超收主要发生在第三产业和中小型的第二产业企业电网及其基层人员，为什么会在实际执行过程中倾向于多收费？一些原本在其他国家行之有效的节能方式如峰谷定价，为何在执行中走样？在很多电力业内人士看来，关键在于目前中国的电网企业仍然在依靠传统的吃差价来获得盈利。他表示，如果国家能够加强监管，确保电网企业按照国家规定的上网电价进行结算，发电企业就能够扭亏为盈。与此同时，电网近年来一直在大规模投资。

同样是工商业用户，实际遭遇亦有不同。目前峰谷分时电价正在中国很多地区试点推行。

只要这种盈利模式不被打破，电网企业就会依靠垄断优势来尽可能压低上网电价，同时提高销售电价。日本共有九家大型私营电力公司，实行的都是发输配售垂直一体化的体制。日本以及欧洲大陆法系国家（如法国、德国等），总体上采取政监合一的监管模式。得州公共事业管理委员会（PUCT）负责对输配电企业的监管，内容主要包括：明确输电企业应该提供的服务项目。

如果说这还是由于没有分表计量所采用的权宜办法，能够分表计量的情况又如何？一家长沙的商贸企业告诉财新《新世纪》记者，要想少交电费，只需搞掂抄表员就可以。每当向国家申请上调上网电价时，国家电网便会用目录电价算上一笔账，说明电网为了承担各种公共服务而举步维艰，以此要求国家发改委上调销售电价，以理顺电价矛盾。2008年国家发改委曾上调过一次上网电价，并为逐步理顺电网输配电价相应上调了输配电价，工商业电价和大工业用电价格也随之上调。也就是说用电户在电价中已经支付了相应的电表改造费用，但不少用户投诉称仍为此支付了数百元的电表改造费。

但电力公司内部对四个环节实行了严格的财务分离制度。但是，北京市电力公司网站上公布的电价却还包括工商业未同价前的七类。

2008年3月，国家能源局曾就当时煤价疯涨问题开调研会。现在国内除了没有进行改造的农网，线路网损率都已经很低。

所谓动力电和照明电的分类，源于1999年前执行的一套计费标准。中国对终端销售电价实行目录电价制度，根据用户类型不同，分为居民用电、工商业用电和大工业用电、农业用电四大类，并按电压等级和地区规定了不同用电价格，各地各类用电价格均由国家发改委核准。国外这种电价的制定逻辑很简单，工业企业和商业企业相对居民是用电大户，高电压等级的工业用电与低电压等级的居民用电相比，输配成本更低，因此可享受更低的价格。由于电网体系过于庞杂，主辅不分，至今难以核算成本。上海同时也是国内最早试行峰谷分时电价的城市，自1993年后逐渐在全国推广，其目的是鼓励用电客户合理安排用电时间，削峰填谷。峰谷分时电价，也是导致实际电价上升的一个因素。

张昕竹告诉财新《新世纪》记者，输配损耗就像万金油——需要表现电网建设成就时就网损不断降低，需要作为涨价理由时就是配电网络建设停滞不前，缺乏资金，甚至把偷电和部分电力企业职工不需缴纳电费的隐性福利都算作网损。根据《电力法》规定，用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费。

这个数字甚至超过了北京市目录电价中峰段工商业用电的最高值（1.194元/度）。2009年11月，国家发改委价格司发布的发改价格［2009］2919号文件中曾明确提到，同意北京市商业、非居民照明、非工业、普通工业用电价格合并为一般工商业电价类别，由此将北京市用电类型从过去的七类归并为四类：居民生活用电，一般工商业用电，大工业用电和农业生产用电，并以此为标准公布了北京市的销售电价。

如果实现自由竞争，就可以解决煤电轮番涨价最后由消费者埋单的恶性循环。形同虚设的目录电价工商业用电户以中小工业制造和服务业为主，却承受最高的电价，这在正大力推动经济转型的中国显得相当反讽实际电费执行过程中有如此众多的权宜和自由裁量，与中国过去的复杂的电价分类历史有关，也与中国近年来提倡节能减排而推出新举措有关。

由此导致的现实就是：除了相对清晰的居民用电，工商业实际用电价格远高于目录电价，国家发改委核准的所谓目录电价形同虚设。山东省的目录电价，甚至是分不同县市核准的。监管电力市场内各参与主体的市场行为。如果以国家发改委公布的各省份的脱硫标杆上网电价与输配电价之和作为标准——约为0.5元，除了北京、上海、东北和华东电网的居民电价低于这个标准，大部分省份的居民用电价格已高于这一标准，也就是说，理论上足够覆盖成本，不需要交叉补贴。

比较国内外的电价，一个最大的差别是国外通常是工业用电价格低于居民用电价格。日本电力系统利用协会（ESCJ）于2004年2月成立，同年6月被日本政府指定为全国惟一的输配电业务监管机构。

交叉补贴是指电力企业利用在盈利领域（工、商业及发达地区）的收益弥补在非盈利领域（居民、农业及贫困落后地区）的亏损。尽管各省销售电价均由国家发改委核准后公布，但目录电价中，各地电价情况仍千差万别。

2011年，国家电网计划投资达到2925亿元。以北京市工商业用电为例。

一方面是居民用电和农业排灌用电对电网企业盈利的影响相当有限，另一方面是占比例大得多的大工业和一般工商业用电价格都较此标准高，如果再算上电网实际通过种种方式拿到的高于目录电价的收益，则电网的隐性盈利本应十分可观。国家电网公司一高层在2009年3月的一次报告会上，曾提出要全部解决国家电网公司长期以来积累的电价矛盾，需提高销售电价0.0523元/度。河南省电监会曾对省内发电企业上报的数据进行过分析：河南省30家火电企业因执行峰平谷电价政策，导致上网电价平均每度电下降了0.005元左右，企业减少收入约4.29亿元。除了大规模地继续发展特高压，国家电网公司还四处出击，先后以权益出资15.8亿美元（约合110亿元人民币）和17亿美元（约合118亿元人民币）收购了菲律宾电网和巴西的七家电力公司，又从地方国资委无偿受让了电气设备公司平高集团的股权，并控股许继集团。

根据中电联的数据，2010年国内第二产业（工业）和第三产业（服务业）的用电量分别占全社会用电量的约75％和10％，另外15％是居民用电和农业用电。当前中国电网仍是以国家电网公司和南方电网公司为中心的垂直垄断体系。

差价指的是需求侧销售电价和上网电价之间的差值。ESCJ主要由学者和各类电力供应和销售商组成，旨在确保输配电业务的公平性、透明性和中立性。

根据中电联数据，2010年农业用电在全国用电量中占比不足2.5％，农业排灌用电量更小，居民用电仅占12.2％。英国的天然气和电力市场办公室（Office of the Gas and Electricity Markets，OFGEM）于1999年6月由电力监管办公室和天然气监管办公室合并而成，是一家独立于政府的电力监管机构。

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